來源：國際能源網  

5月31日，國家發展改革委、财政部、國家能源局聯合下發的《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(發改能源〔2018〕823号，以下簡稱“通知”)，幾乎重塑了光伏價格政策體系與發展格局，所有人都呼吸到了異常的空氣，感覺政策風向正在發生強勁而急促的變化。

通知的突然與直接，把所有光伏人，乃至新能源人從2018SNEC的狂歡與憧憬中拉至谷底，猶如銀河裡的星辰跌落地面，一時間無所适從，卻又深深地感覺到忽近又忽遠的光亮。

政策變革直接波及30萬個體戶用光伏經銷商

通知的明文要求已被多方詳細解讀，筆者不在此做贅述。就這次政策令驟下來說，無疑将正在前進中的光伏行業推向風口浪尖，誰有可能殺出一條血路?或是在這場巨浪中挺過來的、或是商業眼光與衆不同的，還是個未知數。

雖然從4月24日，國家能源局召開的一個新聞發布會上，新能源和可再生能源司李創軍副司長已提出今年分布式光伏的規模拟定為10GW，行業也注意到了光伏政策即将發生重大變化。但是通知的突然下達并要求馬上執行，任何喘息的機會都沒有留給行業。許多項目都是按國家能源局以前發布的文件要求在建設，突然沒了指标、沒了補貼，項目是否幹下去?損失誰承擔?尤其分布式光伏更是牽涉到全國各地老百姓的切身利益。

中國的改革從來有多目标治理的特性，就如同很多年前中國高級官員向米爾頓·弗裡德曼提問的：“這隻老鼠有很多條尾巴，到底應該先剪哪一條?”當年弗裡德曼給出的藥方是“一次性全部剪掉，長痛不如短痛”。事後看來，這種“休克式療法”似乎并不符合中國的現實國情，有些尾巴好像是這隻老鼠的命根子，比如獨特的國有經濟體系;而更多的尾巴則血脈相連，動一條則波及其餘。槽糕的問題是，你甚至不知道波及的是哪幾條，而他又會發生怎樣的狀況。

目前光伏産業面臨的一個很嚴峻的現實問題，就是補貼缺口有一千個億。通過直接通過行政手段下調補貼的同時，嚴控指标管理。這樣是可以起到壓縮補貼缺口的作用，但最直接波及的是千百萬個體的戶用光伏從業者、經銷商，當這一批戶用光伏經銷商倒閉以後，存量分布式電站的質保、運維也将會成為棘手的問題，同時将直接使30萬分布式光伏從業者面臨失業甚至更慘烈的狀況。

簡單把近年來重大政策堆砌在一起，你可以看到一個新光伏時代到來的清晰軌迹。如果說，在光伏改革發展的上半場，中國解決了光伏技術水平與大衆意識問題，那麼，在下半場的一開始，決策層就試圖從最堅硬的地帶突破，解決補貼欠缺問題。這是一個令人充滿了種種焦慮、動蕩和博弈的開始。

光伏隻是發展進步比較快，實際盤子還很小!

光伏是一個非完全市場化的産業，它受政策的影響非常大，在中央及地方政府的政策刺激下，中國的光伏産業經曆了長達十年的大躍進，全國有600多個城市把光伏作為戰略新興産業，僅浙江省就有光伏企業205家。

近年來，光伏行業的呼聲更高，不僅環保節能，能治霧霾，還能促進就業，拉動内需。630、領跑者、分布式光伏等話題更是讓整個電力行業刮目相看，公開資料甚至看起來很顯眼，中國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模已連續3年位居全球第一。

但光伏行業真的有看起來那麼強大嗎?從2017年的對比數據來看：光伏裝機≈1/8火電裝機，據統計，2017年全國全口徑發電設備容量1777.03GW，同比增長7.6%。其中，水電341.19 GW，火電 1106.04 GW，核電 35.82 GW，風電 163.67 GW，太陽能裝機容量130.25GW。也就是說，2017年，光伏發電裝機量隻相當于火電裝機的不足1/8，在整個電源結構中占比隻有7.3%，甚至低于風電的9.2%，排行最末。

而2016年初，國家發改委、能源局發文要求13個省級部門在2017年之前暫停核準新建燃煤火電項目，并在15個省區暫緩建設尚未開工的燃煤火電項目。這一決定直接使超過183GW火電裝機被暫停，而當時的光伏總裝機大約為44.2GW。被叫停的火電項目就相當于當年度光伏光伏總裝機的4倍還多!

相比于裝機量的漂亮數據，發電量更為直觀，也更為殘酷。2016年我國火電發電量累計46627億千瓦時，占全國發電量71.88%;2017年光伏以7.3%的總裝機比例，全年發電967億千瓦時，占全國總發電量1.59%。這又是什麼概念呢?2017年，三峽電站機組年發電量976.05億千瓦時。也就是說，整個光伏行業的967億千瓦時發電量比三峽一個集團的發電量還少9.05億千瓦時。

從綜合分析來看，現在光伏的盤子真的還很小!但數年間光伏産業的發展進步比較快，主要原材料國産化率達到了60%以上，多晶矽價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設備國産化率達到80%以上，産品價格下降了90%，同時技術水平也做到了全球領先并在繼續提升。

随着光伏産業各闆塊逐步走向成熟，行業企業下探微電網也已經從最早的單一光伏+儲能的方式，轉變為多種能源互補，然後再通過有效的能量管理控制提高電網運行穩定性的同時最大可能地實現經濟性。不僅如此，由于單個微電網穩定性、可靠性有限，市場催生出了區域能源管理平台甚至電網以更高級别的權限控制多個微電網，并在轄内多種能源中間建立競價機制，從而提高了電力系統的穩定性、用能的經濟性。

光伏因其自身特性最為适合微電網的區域調配，可以通過電力市場交易和能源市場交易，徹底打破光伏發電的“消納難關”，把之前那些沒有消納條件的區域充分利用起來，從而創造光伏發電新的生态圈。

原文鍊接：http://www.in-en.com/article/html/energy-2269798.shtml